Schwachstellen Die Schwachstellen der Gefängnisse im Land hatte schon die schwarz-gelbe Landesregierung 2007 in ihrem „Haftplatzentwicklungsprogramm Justizvollzug 2015“ aufgelistet: Zu alt, zu klein und deshalb zu teuer seien die bestehenden Justizvollzugsanstalten (JVA). Zwei Drittel der Gebäude wurden noch vor dem Ersten Weltkrieg errichtet. In zahlreichen Gefängnissen ist nur Platz für einige Dutzend Häftlinge.
Neubauten Dabei sollte eine JVA im kostspieligen geschlossenen Vollzug mindestens 240 Häftlinge haben, besser noch 500 bis 700. Die vielen kleinen Gefängnisse sollten deshalb geschlossen und zwei neue Haftanstalt für jeweils mindestens 500 Insassen in Offenburg und im Raum Rottweil gebaut werden. Doch während die neue JVA in Offenburg bereits seit dem Jahr 2009 in Betrieb ist, scheiterten die Pläne in Rottweil und Tuningen im Schwarzwald-Baar-Kreis.